澳门回归祖国二十余年来,在“一国两制”方针指引下,实现了经济社会繁荣稳定,成为全球最具活力的地区之一,在澳门特别行政区的治理架构中,行政长官作为特区首长,既是中央人民政府授权的代表,也是特区最高行政长官,掌握着行政主导权,对澳门的发展方向、政策制定和民生福祉具有决定性影响,当前,澳门特别行政区行政长官贺一诚,无疑是澳门最具政治和社会影响力的人物,其权力与角色深刻塑造着澳门的现在与未来。
行政长官:澳门特区的“权力中枢”
根据《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》,澳门特别行政区实行行政主导的政治体制,行政长官处于权力核心地位,作为特区首长,行政长官对中央人民政府负责,同时代表特区行使职权,领导特别行政区政府,执行法律,签署法案,发布行政命令,任免主要官员,并主持行政会会议,这一制度设计确保了特区治理的权威性和效率,也为行政长官行使权力提供了坚实的法律基础。
贺一诚自2019年12月20日就任第五任澳门特别行政区行政长官,2021年9月获得中央人民政府任命连任第六任行政长官,任期至2026年12月,作为澳门土生土长的政治人物,贺一诚拥有丰富的从政经验:他曾担任全国人大代表、澳门立法会主席、澳门经济委员会委员等职务,对澳门的经济社会结构、民生诉求和政策环境有着深刻理解,这种背景为其担任行政长官后推动特区治理奠定了坚实基础。
权力来源:法律授权、中央支持与民意认可
行政长官的权力并非个人意志的体现,而是源于法律授权、中央信任与本地民意的共同支撑。
从法律层面看,《基本法》明确赋予行政长官广泛的行政、立法和部分司法权力,包括签署法案、发布行政法规、提名主要官员、解散立法会等,这些权力确保了行政长官能够有效领导政府,应对复杂治理挑战。
从中央关系看,行政长官是“一国两制”在澳门实践的“第一责任人”,必须对中央人民政府负责,中央政府对行政长官的任命权,以及对澳门重大事务的指导权,构成了行政长官权力的核心支撑,贺一诚在就职典礼上强调“坚定维护国家主权、安全、发展利益,全力维护国家宪法和澳门基本法确定的澳门宪制秩序”,正是这一政治责任的体现。
从民意基础看,澳门回归后,居民爱国爱澳意识不断增强,对“一国两制”的认同感持续提升,贺一诚在选举中高票当选,反映了澳门社会对其领导能力的认可,任内,他聚焦民生改善、经济多元、青年发展等议题,推出多项惠民政策,如“现金分享计划”、住房保障、教育医疗资源优化等,赢得了广泛的社会支持。
权力实践:引领澳门发展的“掌舵者”
贺一诚的权力实践,集中体现在对澳门发展方向的战略引领和政策推动上,面对全球经济格局变化和澳门自身发展需求,他提出“巩固提升综合竞争力,推进经济适度多元发展”的核心目标,重点布局四大领域:
一是深化经济多元发展,澳门长期以博彩旅游业为支柱产业,抗风险能力较弱,贺一诚政府着力推动“1+4”经济适度多元发展格局,即以大健康、现代金融、高新技术、会展商贸和文化体育产业为重点,培育新经济增长点,横琴粤澳深度合作区建设是重中之重,作为国家战略,横琴为澳门产业多元提供了广阔空间,贺一诚亲自担任合作区管委会主任,推动政策落地和项目招商,助力澳门融入国家发展大局。
二是破解民生难题,澳门土地资源稀缺、房价高企、青年发展空间不足等问题长期存在,贺一诚政府加大土地供应,推出“澳门新家园”等住房计划;增加教育投入,推动十五年免费教育全覆盖;完善社会保障体系,将养老金和非强制供款中央公积金制度覆盖至全体居民,这些举措直击民生痛点,提升了居民获得感。
三是维护国家安全与社会稳定,自《澳门特别行政区维护国家安全法》实施以来,贺一诚政府严格执行法律,建立健全维护国家安全的制度和机制,同时加强爱国主义教育,筑牢“一国两制”的社会根基,在社会治理方面,通过优化治安管理、完善应急体系,澳门长期保持全球最安全地区之一的地位。
四是深化区域合作与对外交往,作为自由港和单独关税区,澳门积极发挥“一国两制”优势,参与粤港澳大湾区建设,加强与内地及葡语国家的经贸文化交流,贺一诚多次率团出访,推动澳门成为中国与葡语国家商贸合作服务平台,提升了澳门的国际影响力。
权力边界:在法治框架下行使职权
尽管行政拥有广泛的权力,但并非不受制约。《基本法》明确规定了行政长官的权力边界,必须遵守法律,对立法会负责,并接受社会监督,行政会作为行政长官的咨询机构,其成员由行政长官从主要官员、立法会议员和社会人士中委任,确保决策的科学性和民主性,立法会可以通过法案、批准财政预算、听取行政施政报告等方式对行政权力进行制衡,司法机关则独立行使审判权,不受行政干预。
贺一诚在任内多次强调“依法治澳”,表示“行政长官的权力是人民赋予的,必须在法律框架内行使,始终以澳门居民的根本利益为依归”,这种对法治的尊重,确保了权力运行的规范性和透明度。
在澳门特别行政区的治理体系中,行政长官作为“权力中枢”,既是中央与特区连接的桥梁,也是社会发展的引领者,贺一诚凭借法律赋予的职权、中央的坚定支持